原創(chuàng) 薛麗萍 中國(guó)環(huán)境
塑料污染已經(jīng)成為威脅環(huán)境與健康的全球環(huán)境挑戰(zhàn)。中美兩國(guó)日前發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明。其中指出，中美兩國(guó)決心終結(jié)塑料污染，并將與各方一道制訂一項(xiàng)具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境塑料污染）國(guó)際文書。
中國(guó)的治塑之路進(jìn)程如何？終結(jié)塑料污染，我們還需做出什么？
塑料治理需依托全鏈條、系統(tǒng)化治理模式
北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任鄭平表示，塑料議題是一個(gè)復(fù)雜性的問題、全球性的問題，要從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度看待塑料議題并從中識(shí)別關(guān)鍵點(diǎn)，要正視和考慮治理方案的復(fù)雜性。
“無論是塑料引起的環(huán)境污染問題，還是產(chǎn)生的碳排放問題，都要從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度去看待。以塑料產(chǎn)生的碳排放問題為例，從全生命周期來看，末端治理環(huán)節(jié)的碳排放占比較高。因此，這一環(huán)節(jié)就需要出力更多。”他說。
近年來，國(guó)內(nèi)塑料污染治理的相關(guān)政策頻頻出臺(tái)，對(duì)于塑料污染治理的目標(biāo)日趨清晰，管控也進(jìn)一步嚴(yán)格化。
2020年，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），推動(dòng)中國(guó)塑料污染治理進(jìn)入全鏈條管理階段。
“2007年，我國(guó)印發(fā)的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》明確了針對(duì)塑料購(gòu)物袋的禁限措施，這類政策僅針對(duì)單一塑料產(chǎn)品。隨著政策不斷升級(jí)，我們目前更主張全鏈條、系統(tǒng)化的治理模式。譬如，《意見》以問題為導(dǎo)向，對(duì)塑料污染的源頭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)產(chǎn)品替代，回收處置、垃圾清理等全鏈條、各環(huán)節(jié)作出部署?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心的譚旖琦表示，其所在的課題組持續(xù)參與了我國(guó)塑料污染治理相關(guān)政策的起草和評(píng)估。
2021年9月，國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)《意見》進(jìn)一步拓展、細(xì)化及落實(shí)。
2022年7月，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等九部門印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》。
“《方案》更強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用的管理，同時(shí)提出了控制向自然環(huán)境泄漏塑料的塑料污染，針對(duì)塑料再生利用也進(jìn)一步拓展了解決方案。同時(shí)，對(duì)此前較為熱門的‘可降解塑料替代’，提出了需要科學(xué)評(píng)估其對(duì)解決塑料污染真正的價(jià)值，避免走入不合理的實(shí)施路徑。系列政策都體現(xiàn)了我國(guó)塑料污染治理政策其實(shí)是圍繞全鏈條、系統(tǒng)化治理模式，在不斷探索中動(dòng)態(tài)發(fā)展?！弊T旖琦表示。
關(guān)注快遞、外賣行業(yè)的無效替代等現(xiàn)象
塑料包裝制品形式多樣，是當(dāng)前塑料污染治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。譚旖琦介紹，課題組的一項(xiàng)研究顯示，我國(guó)一年用于包裝生產(chǎn)的塑料總量約為4500萬(wàn)噸，約占全國(guó)初級(jí)形態(tài)塑料產(chǎn)量的一半。其中，大量的塑料包裝是一次性使用便被廢棄性質(zhì)。
“需要注意的是，外賣、快遞行業(yè)由于在我國(guó)生活消費(fèi)領(lǐng)域的廣泛性、深入性和新興性，是塑料包裝管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域?！弊T旖琦說。
但是，在課題組研究觀察中，仍發(fā)現(xiàn)了重點(diǎn)行業(yè)暴露出的問題。一是另類替代與無效替代現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)為外賣使用陶瓷、不銹鋼餐具、錫箔紙?zhí)娲芰?，而前者難以重復(fù)利用，缺乏有效回收，造成更大的浪費(fèi)，以及使用主要材料為樹脂的無紡布袋進(jìn)行替代，亦是無效替代的典型。
二是過度包裝問題突出，例如，箱外套袋、膠帶過度纏繞等現(xiàn)象比比皆是?！澳壳埃拗粕唐愤^度包裝的要求主要針對(duì)食品和化妝品行業(yè)，對(duì)于其他行業(yè)的覆蓋非常有限?？爝f行業(yè)也有相關(guān)限制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際實(shí)施起來難度非常大。”譚旖琦說。
三是原裝直發(fā)界定不清晰。例如，對(duì)于電商快遞不再二次包裝的要求，經(jīng)仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，這一界定是指電商打包好的快件，寄遞企業(yè)不再包裝，而非原裝直發(fā)。“在物流打包過程中，電商打包的快遞塑料包裝其實(shí)是占主要部分的，快遞企業(yè)二次打包本來就很少出現(xiàn)。因而，此類界定或許會(huì)導(dǎo)致限塑時(shí)避重就輕。”她解釋。
四是回收環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)注重投放數(shù)量，卻忽略空間布局，導(dǎo)致回收裝置形同虛設(shè)?！捌┤?，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多物流企業(yè)為響應(yīng)政策，在快遞中轉(zhuǎn)站也設(shè)立了包裝回收箱。實(shí)際上，消費(fèi)者很少在此拆快遞?！彼f。
對(duì)此，我國(guó)在‘十四五’時(shí)期也制定了一整套的管理方案，包括在源頭設(shè)計(jì)限制商品的過度包裝；在使用環(huán)節(jié)督促平臺(tái)制定減量規(guī)則；在回收環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)企業(yè)合作；在廢棄環(huán)節(jié)減少公眾隨意丟棄塑料包裝的現(xiàn)象等。
課題組建議對(duì)禁限路徑進(jìn)一步科學(xué)評(píng)估，重點(diǎn)推進(jìn)綠色包裝開發(fā)；差異化管理塑料細(xì)分品種，制定環(huán)境泄漏率和回收率量化目標(biāo)；建立全品類塑料回收與梯級(jí)利用，促進(jìn)高附加值回收產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)。
積極有效地管控人為泄漏，加強(qiáng)公眾參與
“泄漏到環(huán)境當(dāng)中的塑料才真正產(chǎn)生污染。塑料不等于塑料污染，我們不能妖魔化塑料。”中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書長(zhǎng)王永剛表示，中國(guó)目前塑料主要有兩種處置方式，一是回收，二是隨著生活垃圾的處置方式進(jìn)行焚燒和填埋。真正泄漏到環(huán)境當(dāng)中的塑料總體不多。
“塑料污染的本質(zhì)是環(huán)境泄漏，如何去積極有效地管控人為泄漏是治塑的重要方式?！蓖跤绖傉f。
綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院項(xiàng)目經(jīng)理陳思敏認(rèn)為，公眾參與減塑的潛力非常巨大，推動(dòng)公眾提升減塑行動(dòng)意識(shí)需要選擇合適的行為干預(yù)場(chǎng)景，并提供豐富的減塑環(huán)境知識(shí)與參與渠道。
社區(qū)以青少年藝術(shù)實(shí)踐、流動(dòng)繪本館等形式開展減塑公眾教育。陳思敏供圖
“近年來，由于新的垃圾分類制度推行，以及全國(guó)開展‘無廢城市’建設(shè)的試點(diǎn)工作，公眾的減塑意識(shí)雖有所上升，但參與潛力未被充分挖掘?！痹陉愃济艨磥?， 社區(qū)是挖掘公眾減塑參與潛力的最佳場(chǎng)景。在社區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類的基礎(chǔ)上，面向公眾倡導(dǎo)從消費(fèi)、生活兩個(gè)角度減塑是廢棄物減量的必經(jīng)之路。
全國(guó)各地的社區(qū)紛紛探索廚余垃圾堆肥、二手物品市集或廢棄物循環(huán)利用等減量措施。然而，陡增的塑料垃圾如何減量鮮有社區(qū)問津。陳思敏說：“‘白色污染’形勢(shì)嚴(yán)峻已深入人心，公眾卻無從得知現(xiàn)有的塑料垃圾如何分類才能實(shí)現(xiàn)最大限度的回收，也不知道在現(xiàn)有的社區(qū)機(jī)制下該從何實(shí)踐。比如，經(jīng)過清洗的外賣餐盒是可以被回收利用的，卻因?yàn)轷r有垃圾分類志愿者能給予這樣的指導(dǎo)，導(dǎo)致大量的外賣餐盒最終流入了垃圾填埋場(chǎng)或者焚燒廠，難以回歸資源化的路徑。”
“在公眾教育工作中，需要更立體地呈現(xiàn)塑料污染問題對(duì)全球生態(tài)、人類社會(huì)的多層次、多維度的影響，并針對(duì)不同人群的認(rèn)知特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的環(huán)境知識(shí)內(nèi)容，提升其減塑動(dòng)機(jī)。我們也期待在社區(qū)能夠落地更多的公眾教育項(xiàng)目，將塑料污染治理與社區(qū)治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。”陳思敏表示。
原標(biāo)題：《快遞、外賣行業(yè)的塑料包裝 另類替代、無效替代現(xiàn)象突出》
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